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帮扶困难行业脱困 工信部力促工业平稳增长
来源： 中国工业报
日期：
2016-08-07
“上半年工业经济呈现缓中趋稳的运行态势，多数地区、行业和企业运行状况得到改善，政策效应继续显现，积极因素逐步集聚，产业结构调整稳步推进，为完成全年目标任务奠定了较好基础。
下一步，工信部将重点开展以下工作：努力促进工业经济平稳增长；坚定不移推进工业提质增效；着力推进供给侧结构性改革，去产能、降成本、补短板；以化解过剩产能为重点，帮扶困难行业脱困发展；持续推进宽带中国建设。”日前，国务院新闻办召开新闻发布会，就2016年上半年工业通信业发展情况进行介绍，工业和信息化部副部长冯飞在新闻发布会上做上述表示。工信部信息通信发展司司长闻库、运行监测协调局副局长黄利斌一同出席发布会并回答记者提问。工业运行缓中趋稳对于上半年工业通信业运行态势，冯飞总结为缓中趋稳、稳中有进、进中有难。
所谓缓中趋稳主要表现在三方面：一是规模以上工业增加值增速较稳，上半年6%的增长与年初提出的预期增长目标基本吻合；二是工业企业效益有比较明显的改善，从工业企业的基本面来看，总体上较好，亏损企业亏损面16.6%，这是五年以来同期最低水平；三是积极迹象明显增多，工业品出厂价格 （PPI）降幅持续收窄，制造业采购经理指数（PMI）连续四个月在荣枯线以上。
稳中有进也表现在三个方面：一是高技术制造业增速加快，高技术制造业的占比呈逐渐提高的态势，已经达到了12.1%；二是传统产业转型升级步伐加快，特别是增品种、提品质、创品牌，符合消费升级方向的行业总体上得到了比较快的发展；三是去产能、补短板成效初步显现。
进中有难，其中的难也体现在三个方面：一是有效需求总体偏弱。从上半年情况来看，出口持续低迷，上半年投资增速下降，工业领域的投资增速下降明显，增速只有4.2%，民间投资增速只有2.8%。二是新旧动能转换还要一个过程。高技术制造业呈快速发展，但是占比较小，而传统产业转型升级、动能的修复确实需要一个比较长的过程，具有长期性和艰巨性。三是一些地区和行业下行压力比较大。比如采矿业、冶金业上半年增加值仅分别增长0.1%和2.1%，比一季度还有明显回落。一些资源型的省份和重化工业占比比较高、产业结构比较单一的地区仍然面临比较大的困难。
冯飞分析指出，下半年工业经济还有很多不确定性，所以还要加大政策力度，保持住趋稳的良好态势。加速推进新旧动能转换针对当前经济运行中行业分化问题，黄利斌指出，从工业的三大门类看，产业结构在分化中进一步优化，过度消耗能源资源的状况在改变。上半年制造业增速6.9%，快于工业整体增速0.9个百分点，采矿业仅增长0.1%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长2.6%。从制造业的内部来看，新旧动能转换也是在分化中加速推进。上半年高技术制造业增加值增速10.2%，比制造业增速高出3.3个百分点，医药、电子行业的增加值分别增长10.3%和9.2%。传统轻工、纺织行业的增加值增速都是6.5%，增速基本稳定。再看几个产能严重过剩的行业，粗钢产量上半年同比下降1.1%，电解铝产量下降1.9%，造船完工量同比下降7.4%，这些行业都是负增长。另外，水泥、平板玻璃产量的增速也比较低，水泥产量增速3.2%，平板玻璃只有1%。从行业内部来看，符合升级方向的行业、技术改造效果初显的行业表现出良好运行态势。前5月，全国规模以上工业利润增幅6.4%，其中制造业的利润增幅12.5%，高技术制造业的利润增幅17.1%。但一些产能严重过剩的行业生产经营比较困难。黄利斌指出，分化是经济发展的客观规律使然。从发展阶段来看，当前我国正处在工业化中期向工业化后期过渡的时期，一些重大变化在这个时期出现。比如，2013年城镇户均住房超过1套，2014年千人汽车保有量超过100辆。从国际可比经验来看，这些都是需求出现峰值进入平台期的一个重要表现。在市场经济条件下，资源会向高收益领域倾斜，出现产业同构化趋势，从而导致产能过剩或者行业困难。整体来说，出现分化也不用太担忧，它是一个正常现象。关键问题是如何引领分化的趋势，如何推动工业稳增长、调结构、增效益。黄利斌指出，从去年12月开始，工信部和相关部门研究了分业施策的意见，今年以来国务院分别出台了煤炭、钢铁、建材、有色金属、机械等行业指导意见，也是根据当前行业特征去引导其健康发展。总体来说，一方面要加快培育新动能，另一方面要加大力度修补传统产能，也就是坚定不移地去产能，多措并举降成本、突出重点补短板，同时不断地为企业发展营造好的环境。加大钢铁去产能力度据初步统计，今年上半年钢铁去产能达1300多万吨，是今年目标任务的30%左右。
总体上看，上半年的工作重点是任务的部署，下半年要进一步加大实施力度，从目标任务的分解、政策的落地转到实质性推进钢铁去产能。冯飞表示有信心完成今年的目标任务。他指出，下一步工作重点是：督促省级人民政府把责任落实到各级政府；把目标任务落到企业和生产线上；开展淘汰落后产能、清理违法违规建设项目和联合执法三个专项行动，现在已经在实施；严控新增产能，坚决防止边减边增，对于违规违法的建设项目一经发现要严肃查处，各地不得以任何名义和任何方式备案新增产能的钢铁项目。针对今年4月后钢铁价格上涨较快，冯飞特别强调，钢铁价格的上涨不具有持续的因素，因为最终需求没有变化，供求关系并没有发生根本性改变。冯飞指出，市场的变化可能会对企业去产能意愿产生一些影响，但从1~6月的总体数据来看，需求还是下降的，粗钢产量负增长1.1%。河北钢坯的价格从4月最高2640元/吨，回落到6月1850元/吨。而从市场供求关系来看，钢铁行业过剩仍然是绝对性过剩，不是相对过剩，所以去产能必须坚定不移地推进。
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