南皮县2021年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案

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为贯彻落实《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》精神，按照《财政部等十一部委关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农【2021】22号）和《河北省财政厅等六部门关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》（冀财农【2021】26号）要求，进一步提高资金使用效率效益，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合我县实际，特制此方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，全面推进乡村振兴，以“十四五”规划为引领，以具体建设项目为抓手，切实提高财政涉农资金使用效率和效益，巩固拓展脱贫攻坚成果。

（二）编制必要性

涉农资金的整合能够形成政策合力，有效凝聚社会各方力量，进一步提高财政资金使用的精准度和有效提升财政资金的使用效益，为巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴提供强有力的资金保障。

（三）目标任务

通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的资金投入新格局，紧紧围绕关键问题，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为导向，以项目为平台，集中使用财政涉农资金，使财政涉农资金发挥最大效益，进一步巩固拓展脱贫成果。

（四）综合效果

通过统筹整合使用财政涉农资金，促进农业产业提档升级，进一步壮大建档立卡脱贫村村集体经济，完善农村基础设施，降低脱贫户、防贫监测户和普通农户发展种、养等产业发展风险，减轻新生劳动力家庭负担，提高农户种养技术和劳动技能，实现农民群众就业增收。

二、整合资金范围及规模

按照《财政部等十一部委关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农【2021】22号）要求，统筹谋划，因需而整。

统筹整合使用的资金范围是中央和省、市、县财政专项扶贫资金9409万元,农业生产发展资金120万元和省级农田建设补助资金786万元，共计统筹整合财政涉农资金10315万元。

（一）中央财政资金

截止2021年5月底，中央到县纳入整合范围的财政资金 14035.9万元，按照因需而整的原则，实际整合使用中央到县财政资金3685万元（2021年中央财政专项扶贫资金3565万元，农业生产发展资金120万元）。

（二）省级财政资金

截止2021年5月底，省级到县纳入整合范围的财政资金6308万元，按照因需而整的原则，实际整合使用的财政资金4827万元（2021年省级财政专项扶贫资金4041万元，省级农田建设补助资金786万元）。

（三）市级财政资金

截止2021年5月底，市级到县纳入整合范围的财政资金1123万元，实际整合使用923 万元（财政专项扶贫资金）。

（四）县级财政资金

截止2021年5月底，县级纳入整合范围的财政专项扶贫资金880万元，实际整合使用的财政专项扶贫资金880万元。

截止2021年5月底，中央、省、市到县和县财政纳入整合范围的财政资金共计22346.9万元，按照因需而整的原则，实际整合使用财政资金共计10315万元（2021年中央财政专项扶贫资金3565万元，农业生产发展资金120万元；2021年省级财政专项扶贫资金4041万元，省级农田建设补助资金786万元；2021年市级财政专项扶贫资金923万元；2021年县级财政专项扶贫资金880万元）。

三、建设任务

根据省市关于统筹整合财政涉农资金要求，我县整合财政涉农资金10315万元。我县安排涉农资金项目总额为10315万元。按照财政部农业司关于印发<财政扶贫工作“问与答”（第1期）>的通知》要求：“根据资金实际投向，确定相应的责任部门，责任部门围绕脱贫攻坚任务目标，根据行业规范及要求具体实施项目并对资金绩效负责”。我县按照上述要求并结合实际情况对整合资金项目建设责任分工如下：

(一)产业项目

1、南皮县祁家洼高效养殖示范小区(一期)项目。

南皮县祁家洼高效养殖示范小区(一期)项目，使用2021年整合财政涉农资金2500万元，占全年整合财政涉农资金的24.23%。该项目由县农业农村局组织建设，本项目总建筑面积 17703.69 ㎡。包括保育舍 18 座，育肥舍 2 座，建筑面积共 13490.82 平方米，办公及辅助用房建筑面积 2874.56 平方米，环保配套设施建筑面积1338.31平方米；购置全自动化肉猪养殖设备及废污处理设备。项目建成后，猪苗年上市规模10.8 万头，肉猪年上市规模 0.6万头。通过租赁方式由承运公司运营，年租赁收益156万元，受益建档立卡人口5452人。项目资产确权到84个建档立卡村，租金收益归84个建档立卡村和所有建档立卡人口共同所有，由村集体进行二次分配，用于设置公益岗位，奖励性补助和发展小型公益事业。

2、南皮县现代农业示范园区项目（二期）项目。

南皮县现代农业示范园区项目（二期），使用2021年整合财政涉农资金2122.69万元，占全年整合财政涉农资金的20.58%，该项目由县农业农村局组织建设，建设地点南皮县乌马营镇西五拨村。项目二期建设投资2122.69万元，二期建设内容为：现代农业科技示范产业园内部设备的购置和安装调试；完成项目区内道路、供水、供电、供气以及其他附属工程进行建设。二期项目建成后，通过租赁方式由第三方公司运营，年租赁收益127万元，资产收益率为6%，受益建档立卡人口5452人。项目资产确权到84个建档立卡村，租金收益归84个建档立卡村和所有建档立卡人口共同所有，由村集体进行二次分配，用于设置公益岗位，奖励性补助和发展小型公益事业。

3、南皮县现代农业科技示范园区三期项目。

南皮县现代农业科技示范园区三期项目，使用2021年整合财政涉农资金2000万元，占全年整合财政涉农资金的19.39%，该项目由县农业农村局组织建设，建设地点南皮县乌马营镇西五拨村。项目计划投资2000万元，建设内容为：育苗联栋温室 10240平米，16米跨新型装配式日光温室 12192平米，新型保温日光温室2656平米以及相关配套设施。新型装配式日光温室1680平米，控制中心1120平米配套建设水肥一体化管理系统4336平米、现代化育苗系统22432平米、椰糠无土栽培种植系统4336平米以及其他配套设施。

建成后，通过租赁方式由第三方公司运营，年利润不低于120万元，资产收益率不低于6%，受益建档立卡人口5452人。项目资产确权到84个建档立卡村，租金收益归84个建档立卡村和所有建档立卡人口共同所有，由村集体进行二次分配，用于设置公益岗位，奖励性补助和发展小型公益事业。受益建档立卡人口5452人。

（二）基础设施建设项目

2021年共安排基础设施项目110个，使用统筹整合涉农资金3643.31万元，占全县统筹整合涉农资金的35.32%。其中2021年共安排建档立卡村项目46个，使用统筹整合资金1264.55万元，占全县统筹整合资金的12.26%。非建档立卡村项目64个，使用统筹整合资金2378.76万元，占全县统筹整合资金的23.06%。

3、村路硬化项目。整合财政涉农资金3490.11万元，新建改建水泥路、柏油路共计231686.6平方米。涉及93个村，受益建档立卡户851户，建档立卡人口2032人。其中涉及建档立卡村29个，新建改建水泥路、柏油路70788.7平方米，涉及资金1191.72万元，受益建档立卡户367户，建档立卡人口856人；涉及非建档立卡村64个，新建改建水泥路、柏油路160897.9平方米，涉及资金2298.39万元，受益建档立卡户484户，建档立卡人口1176人。

项目建成后进一步提升93个村的道路基础设施水平，改善建档立卡村群众交通出行条件，增强农业生产和经营能力，从而增加建档立卡人口收入，为进一步巩固脱贫成果奠定坚实基础。

4、村内照明设施项目。整合财政涉农资金153.2万元，涉及17个村均为建档立卡村，新安装太阳能路灯675盏，涉及资金153.2万元，受益建档立卡户196户，建档立卡人口456人。

项目建成后进一步提升17个村的照明基础设施水平，改善建档立卡村群众交通出行条件，增强农业生产和经营能力从而增加建档立卡人口收入，为进一步巩固脱贫成果奠定有利基础。

（三）雨露计划项目

5、雨露计划项目。整合财政涉农资金36万元，占全年整合财政涉农资金的0.35%。对建档立卡贫困子女参加中等职业教育和高等职业教育的给予每人每学期1500元的补助，计划补助240人次，应补尽补，帮助240人次完成学业。

通过该项目的实施可以帮助建档立卡贫困子女完成职业教育学业，获得职业技能，拓宽就业渠道，实现一人就业，全家脱贫。

（四）金融扶贫项目

6、南皮县小额扶贫信贷贴息项目。整合财政涉农资金13万元，占全年整合财政涉农资金的0.13%。按照小额扶贫信贷贴息政策，对使用小额扶贫信贷发展产业的的建档立卡户进行贴息，计划贴息178户，574人。

通过小额扶贫信贷，可促进脱贫户发展产业、增加建档立卡户收入。

四、项目实施

项目从开始到结束要经过以下程序：项目申报建立项目库、项目审批、项目预算评审、公开招投标、项目实施和验收、资金拨付、建立档案。在项目实施中，按照省有关文件精神，积极吸纳建档立卡人口参与工程建设，增加建档立卡户收入。

（一）项目申报审批

按照《河北省脱贫攻坚项目库建设实施细则》规定，由项目村按照扶贫资金使用范围制定切实可行、详细具体的项目实施计划，明确项目地点、内容、带动建档立卡户情况，并召开村两委或村民代表大会，确定村级申报项目，在村内公示10天，无异议后报乡镇人民政府审核；乡镇初审后，在乡镇公示10天，无异议，报送县级相关行业主管部门；县级相关行业主管部门对各乡镇上报项目进行论证，并出具论证审核意见，报县扶贫办。县扶贫办根据各相关行业主管部门报送的项目，结合实际建立项目库，按照财政涉农资金统筹整合额度和扶贫政策，筛选扶贫项目编制年度项目实施计划，报县扶贫开发和脱贫工作领导小组审批，县扶贫开发和脱贫工作领导小组审批后，以县扶贫开发和脱贫工作领导小组文件形式报省市审批备案。

（二）项目评审

县财政局对县扶贫开发和脱贫工作领导小组审批许可的项目预算进行评审，各个项目建设责任单位依据评审后的项目预算数作为标底进行公开招投标。项目完工后，审计部门对决算和建设情况进行审计并出具审计报告。

（三）项目实施和验收

项目实施由中标公司具体组织实施，项目验收由建设责任单位组织验收。

（四）项目公示

县扶贫办将县扶贫开发和脱贫工作领导小组审议通过的项目在县政府门户网站公示公告；乡镇政府和村委会在整个项目完工后批准报账前，对拟报账项目资金使用情况在项目村公示10天，公示影像资料为报账必备资料，公示期满后报账如有异议，等调查清楚后再行处理。

（五）建立档案

乡村两级和各项目负责部门要规范存放关于实施项目的会议记录、受益建档立卡户名单和项目合同或协议、公告公示及验收材料。

（六）资金拨付

资金拨付实行财政局授权各项目建设责任单位支付。

五、组织保障

（一）加强组织领导

调整南皮县统筹整合使用财政涉农资金试点工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组统筹整合财政涉农资金，督促检查扶贫项目的实施验收报账工作。领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫办，负责协调、推进、督促、检查等日常工作。领导小组成员单位各负其责，全力推进扶贫项目的实施。县发改局负责项目规划，县扶贫办负责选择建档立卡村、非建档立卡村和建档立卡户，统筹推进项目建设，做好扶贫资金安排、项目建设调度；县财政局负责项目资金落实；县自然资源和规划局负责扶贫项目土地使用的政策协调和土地补偿收费方面的优惠政策落实；各乡镇对本乡镇统筹整合财政涉农资金项目负总责，组织乡（镇）、村干部、驻村扶贫工作队做好实施项目受益建档立卡户的选择、公示以及项目实施过程中出现问题的协调处理、配合检查验收等；县直帮扶单位要组织有关人员，按照县委、县政府年度工作要求，进村入户，支持好扶贫项目建设。

（二）加强项目与资金管理，建立长效监督管理机制

县扶贫开发和脱贫工作领导小组适时对项目建设情况进行督查，由各乡镇定期向领导小组汇报辖区内项目推进情况。各级项目监管部门定期或不定期开展项目资金管理和使用情况专项检查，规范和加强项目财政资金的使用管理。

（三）完善绩效评价

统筹整合财政涉农资金项目年初要全部开工实施，确保今年年底项目建成，并且当年专项扶贫资金报账95%以上，整合资金报账85%以上。把统筹整合财政涉农资金项目实施作为巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴的重要内容，纳入乡镇和县直帮扶单位每年扶贫开发工作考评内容。各乡镇、各有关部门要高度重视，把握政策，精心组织，推进落实，共同努力将这项惠及民生的工程切实做实做好。

附件：

1、南皮县统筹整合使用财政涉农资金试点工作领导小组调整名单

2、南皮县2021年度统筹整合财政涉农资金清单

3、南皮县2021年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单

附件1：

南皮县统筹整合使用财政涉农资金试点

工作领导小组调整名单

组长：徐志连县委副书记、县政府县长

副组长：张立忠县委副书记

胡学锋县委常委、常务副县长

岳建玲县政府副县长

成员：钱敬友县委办公室常务副主任

黄坤成县政府办公室主任

吴猛县委组织部常务副部长

张林国县财政局局长

孙国臣县扶贫办主任

宁书桥县发改局局长

杜兴华县审计局局长

刘金辉县自然资源和规划局局长

刘剑锋县交运局局长

李国华县农业农村局局长

田文达县水务局局长

王丽荣县人社局局长

张立勇县教育局局长

李国林县住建局局长

鄢越强县文化广电和旅游局局长

吴玉强县民政局局长

刘志红县供销社主任

张耀清县卫健局局长

李胜利县生态环境局局长

张兴龙县委统战部常务副部长

张宪臣县残联理事长

吴刚县扶贫办主任科员

生晓光县扶贫办副主任

王学亮县财政局副主任科员

南皮县工业和信息化局主办沧州惠邦机电产品制造有限责任公司承办南皮县五金机电产业技术研究院协办南皮县五金机电产业集群模具中心协办

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